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新京报专访起草组成员 解读政府工作报告十看点

文章来源: 发布时间:2016-4-28

新京报专访起草组成员 解读政府工作报告十看点 今天上午,李克强总理作任内第二次政府工作报告。报告起草组成员,国务院研究室司长向东,接受新京报独家专访,揭秘报告起草过程,解读政府工作报告亮点和看点。 向东介绍,总理自始至终参与报告起草,春节期间还在亲自修改报告。总理表示,向人民报告,态度必须端正,坦率真诚交实底,不能有遮掩。 向东告诉新京报,这份报告明明白白告诉大家,我们是有困难的,同时也会让大家对中国的经济放心。看完报告,大家会感觉心里很踏实。 新京报记者 宋识径 张婷 征集网民意见报告里都有体现 新京报:去年的政府工作报告是近年来赞成票最多的。在你看来,为什么赞成率会这么高 向东:还是清新的风格,适应了老百姓的需求,讲到老百姓心坎里去了。人大代表不是你可以糊弄的,赞成票是发自内心的拥护。 新京报:后来总理有没有跟起草组说报告写得好 向东:没有,政府还是很谦虚的。 成都治疗癫痫医院最好的医院新京报:起草组有哪些人今年有什么变化 向东:一般来说,起草组以国务院研究室同志为主,再吸收发改委、财政部、央行等主要部委的同志。今年也邀请了媒体参加,比如名盟社,还包括来自地方的同志。 新京报:今年的报告是从什么时候开始起草的什么时候定稿 向东:中央经济工作会议一开完,中央确立来年大政方针之后,就着手起草。按惯例,从起草,到提交大会,一般经历4次大的会议审议。 1月7日国务院召开常务会审议,之后1月15日,习总书记主持中央政治局常委会讨论。在1月19日,国务院举行全体会议审议。2月12日,中央政治局举行全体会议讨论。 起草工作历时3个月左右,前两天才定稿。 新京报:这次是怎么征求意见的 向东:起草报告以前,今年还专门征求了人大代表的意见。起草过程中,李克强总理在中南海分别主持召开4次座谈会,分别听取企业家、经济社会专家,科教文卫体方面人士、民主党派和基层群众意见。 国务院召开全体会议讨论以后,形成征求意见稿,发到全国党政军群所有部门。总共发出3000多份,涉及100多个部门,收集到几千条意见,能吸收的基本都吸收了。特别突出的意见不能吸收的,还要给对方解释。 新京报:今年的工作报告还通过网络征求网民意见,有近千条意见被提交起草小组,这些意见是怎么处理的每条都要看吗 向东:网民提出了非常多的意见,收到的每一条意见都要认真看。网民关注的,报告里都有体现。 总理春节都在琢磨修改报告 新京报:总理是怎么参与起草和修改的 向东:报告时在他的主持下起草的。总理在春节期间还在琢磨和修改报告,上班以后还亲自修改了很长时间。 新京报:去年政府工作报告,总理提出做不到的不说不写,让人印象深刻。今年总理提了什么要求 向东:今年总理说,向人民报告,态度必须端正,要坦率真诚交实底。 新京报:怎么体现出坦诚 向东:我觉得是一点没有遮掩,老老实实地对人民群众报告政府工作。 在谈到问题的时候,比如对当前形势的看法,对经济社会中存在的问题,没有任何的回避。报告也说了,今年下行压力比去年可能还要大。 另外经济运行中存在的问题,比如投资还在下滑,产能过剩的问题还比较突出,部分地区的风险隐患还比较多,也时有爆发;政府工作还有很多不足,比如说存在着为官不为的现象。这些也都没回避,跟大家交实底。 去年GDP增速7.4%来之不易 新京报:今年报告的框架跟去年有什么不一样 向东:去年的工作报告是个块状结构,主要分3大块。今年是条状结构,主要是6条,再加X,即6+X。 新京报:对政府工作报告,人们最关心的可能还是GDP增速。去年设定的目标是7.5%左右,现在完成了7.4%,有些人可能会感觉,是不是没有完成任务 向东:提出7.5%左右,实现7.4%,在“左右”的范围,保持在合理区间,是达到了预期。增长7.4%,我们的经济总量跃升10万亿美元。 新京报:怎么评价7.4%这个目标,完成困难吗 向东:可以说是非常来之不易。 从世界上看,全球经济复苏都很低迷,新兴经济体增速都有比较大的降幅,有的甚至负增长。有的经济体实行量化宽松,开闸放水,根本不顾别人的感受。 反过来看,我们没有搞强刺激,也没有超发货币,财政也没有超支,在这种情况下还能取得7.4%的增长,是很不容易的。有人评价说,风景这边独好。 新京报:有没有为能不能达到这个目标揪心 向东:从头至尾,总理都强调“合理区间”。合理区间,关键是把握好上下限,下限就是保就业,只要是能保障就业,居民收入与经济增速同步,生态环境改善,结构还在优化,速度低一点是可以接受的。 今年增长7%左右有把握 新京报:今年设定的是7%左右,这个目标低不低是怎么考虑的 向东:十八大提出的,到2020年GDP比2010年翻一番,全面建成小康。按照这个目标,7%左右的增速就差不多了。 另外,这也与中国经济总量有关。总量增大了,速度自然降下来。现在增长7%,就是每年增加8000多亿美元。略等于一个中等国家的经济总量,7%形成的增量,跟以前的10%也差不多。 新京报:再定低一点行不行能不能干脆取消这个目标 向东:主要考虑是就业。现在测算,一个百分点,大概带动175万人就业,癫痫患者吃什么药现在每年新增就业1000多万人,需要这样的经济增速。 不唯GDP,不是不要GDP,中国这么大的国家,没有一定的速度,很多问题不好解决。 中国现在还是一个发展中国家,以人均2300元计西宁治癫痫的检查费多少算,还有7000多万贫困人口,只有发展才能解决眼前的问题。 新京报:对增速问题,在起草过程中讨论多吗 向东:讨论很多,但大部分人有共识,7%左右还是有把握的,但是千万别低估了难度。 新京报:完成7%这个目标有难度吗会不会滑到6% 向东:今年遇到的困难很可能比去年更大。大家也看出来了,最近一系列调控措施出台,就是为了应对经济下行压力。 7%左右,可以左,可以右,如果形势很不好,可能就在7%以下。但是,我们绝对不允许滑出合理区间,而且实际上比较倾向于7%以上,要保住7%,只要条件允许,就要够一够。 新京报:会不会一直这么低下去甚至造成恐慌 向东:中国经济不会失速,不会出现惯性下滑和断崖式下滑。因为我们还有很多牌可以打,有很多的政策储备,财政货币政策还有很大的操作空间。总理也说,我们的经济有很大的韧性、潜力和回旋余地。我们经历过几次经济危机了,有调控经验和能力。 报告要让大家增强信心。看完报告,大家会感觉心里很踏实。我们既明明白白告诉大家是有困难的,同沈阳癫痫病哪家好时也会让大家对我们的经济放心。 总理要求突出“大众创业、万众创新” 新京报:报告提出要调结构、又要稳增长。总理曾说这是一个高难度动作。怎么把握平衡 向东:这是今年遇到的最尖锐的问题。要量增质优,鱼和熊掌,现在要兼顾。怎么做到要处理好稳和进的关系,总的基调还是稳中求进。办法就是打造经济发展的“双引擎”:大众创业、万众创新;扩大公共产品供给,提高公共服务水平。尤其是要推进大众创业,万众创新。 新京报:为什么要鼓励“大众创业、万众创新” 向东:这是总理去年9月份在天津夏季达沃斯论坛上提出来的。其实这个思想是从他任职第一年,提出“合理区间”的时候就想到了。 中国有13亿人,9亿多劳动力,大专以上的有1亿4千万人,如果这些人都能够方便地创业创新,会发生什么效果 因此在写政府工作报告的时候,总理也非常关注 “大众创业 万众创新”,不仅要写进去,而且要突出写。 新京报:此前创业创新还是有很多困难。 向东:总理发现政府管了太多不该管的事情,群众办事非常难。办个执照,会有万里审批图,有109个公章拦着。所以总理强调简政放权,就是要把政府的审批权大大地缩减,不必要的审批绝对要取消,降低市场门槛,方便人们创业就业。 原计划5年减少三分之一审批事项,政府两年就完成了,才出现了新登记市场主体井喷式的增长,去年有一天就注册一万家企业。所以去年虽然经济增速下滑了,但就业不减反增。 新京报:怎么能让更多的小微企业活下来呢 向东:今年会普遍清费减税。刚刚又宣布小微企业免税范围扩大,随着形势发展需要也可能还会继续扩大。 今年报告没有提“房价” 新京报:去年的报告没有提“房价”,今年也没提,为什么 向东:“房价”这个词儿是没出现,但是讲了房地产,主要是促进房地产健康平稳发展。 新京报:今年中央政府对房地产的思路是什么 向东:房地产不仅仅是商品属性,还有社会属性。政府的责任主要是保基本,所以提出“棚户区改造”,今年又提出“城市危房改造”。 报告的思路还是要分类指导,因地施策。支持居民自住型、改善型住房的需求。今年有点不同的是要把实物保障和货币补贴并举,在报告中这是第一次提出。 新京报:报告提出今年要搞七项投资工程,会不会导致重复投资,产能过剩 向东:投资是中国经济的“传统引擎”,总理提出要改造升级传统引擎,主要是扩大公共产品、公共服务。 我们的公共产品和公共服务,是个突出的短板,中国基础设施大概相当于欧洲38%,北美国家的23%,有的城市下雨还会死人,这是因为地下管网设施不足。 去年政府搞了中西部铁路、城市地下基础设施、重大水利工程,今年又提出棚户区改造、城市危房改造、信息基础设施建设等7大工程,这都是群众急需而且迟早要干的事儿,绝对不是重复建设。 新京报:这么大的投资,钱从哪里来
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